厚労省版コントロールバンディング

本サイトでは、有害性（吸入ばく露による慢性中毒）のリスクアセスメントのツールとして、これまでに、ボックスモデル、ECETOCのTRA、BAuAのEMKG Expo Toolの３つを紹介している。厚生労働省の簡易なリスクアセスメントツール^（※）（厚労省版コントロールバンディング）を紹介していないのはなぜかと不思議がられたこともあるが、とくに深い理由があったわけではない。

※　厚労省がWEBサイトに公開している簡易なリスクアセスメントツールは、かつてはたんに「コントロールバンディング」と呼ばれていた。私個人はこのツールを「コントロールバンディング」と呼ぶことに違和感を持っており、本サイトの「各種リスクアセスメント手法の特性」の中のコラム「コントロールバンディングという用語について」で指摘していた。最近では厚生労働省自身が「厚労省版コントロールバンディング」と呼んでいることから、当サイトでもその名称を用いる。

たんに、このツールについての使い方のマニュアルは、他の多くのサイトに紹介されているため、あえて当サイトで取り上げる必要性を感じなかったこと等である。また、このツールは、たんにこれを用いてリスクアセスメントを行うだけなら、あまり難しいものではなく、解説が必要とも思えなかった。

しかしながら、一定の要望もあるようなので、稿を起こすこととした。

しかしながらたんなる使い方のマニュアルだけなら、他のサイトと変わらないので、本稿では、そのリスクアセスメントの考え方の解説をメインとし、使い方については従とした。

厚労省版コントロールバンディングは、英国安全衛生庁（HSE）が開発したCOSHH Essentialsを、国際労働機構（ILO）が改良してChemical Control Toolkitの名称で公開していたものを、ILOの許可を得て我が国の厚生労働省がさらに日本向けに改良したものである。

先述したように、化学物質の有害性のうち慢性毒性についてのリスクアセスメントを行うためのツールである。このツールは、吸入ばく露のみならず、経皮ばく露についてもリスクアセスメントを行うことが可能である。

ただし、経皮ばく露については、ハザードをそのままリスクとして判断する仕組みとなっており、厳密な意味でリスクアセスメントを行っているわけではない。そのため、経皮ばく露については、ハザードがあれば（経皮毒性のある物質を使用していれば）常にリスクがあると判断されることとなる。

経皮毒性のある物質についてのリスクアセスメントを行うのであれば同じ厚生労働省が公表しているCREATE-SIMPLE 2.0を用いる方が合理的かもしれない。

このツールは、本来は、化学物質のリスクアセスメントについての専門家がおらず、リスクアセスメントのためのコストを十分にかけることのできない中小企業向けに開発されたものである。そのため、特別な知識がなくてもリスクアセスメントができるようになっている。

また、リスクアセスメントの結果も、どのような対策をとればよいかが記載された"対策シート"が出力される。このため、実施者がリスクアセスメントの結果に従って対策を行うときは、それに従えばよいので、何かの判断をする必要もない。

しかし、簡易な方式なので、それほど精度があるわけではない。そのため、危険な状況を安全と判断することを避けるために、安全な状況を危険と判断することは避けられない。そのため、対策シートに記載されている内容は、実際に必要なレベルよりも過度なものとなっている。

また、製造業などと化学物質を取扱う態様が大きく異なっている物流業界のほか、研究機関や教育機関などでも、化学物質のリスクアセスメントの主要な方法として使用できるようなものではない。

我が国では、労働安全衛生法改正直後の一時期に、大企業や研究機関の一部が、このツールを化学物質のリスクアセスメント実施の主要な方法として採用しようとするケースもみられたが、さすがに最近ではそのようなことはなくなっているようだ。

もちろん、製造業の中小規模の事業場におけるリスクアセスメントツールとしては、事業者がその結果に従った対策をとるのであれば、大きな効果が期待できるものである。また、リスクのスクリーニングや、事前の簡易な調査としての用途であれば、大企業や研究機関、教育機関などでも、一定の効果が期待できるツールである。そのようなこのツールの特性を理解した上で、効果的な活用を図っていくべきものである。

厚生労働省コントロールバンディングが対象としているものは、液体と粉体である。ガス体に実施することはできない。ただ、ガスが、長期間に渡って一定の濃度で作業空間中に存在するというようなケースは、あまり多くはないだろうから、ガス体についての慢性毒性のリスクアセスメントの需要はそれほど多くはないように思える。

また、オリジナルのCOSHH EssentialsやChemical Control Toolkitは、研磨作業などによって粉じんが発生する場合などには対応していない。このため、厚労省版コントロールバンディングについても、初期のもの（以下たんに「初期型」という。）では、粉じん則別表第１の粉じん作業のリスクアセスメントには対応していなかった。

そのため、厚生労働省では、「鉱物性粉じん、金属粉じん等の生ずる作業」を対象としたツールを新たに開発して、2016年度から公開している。

ただし、ナノマテリアルについては、現時点では、厚労省版コントロールバンディングは対応していないことに留意して頂きたい。

厚生労働省コントロールバンディングの入力項目は以下の通りである。これを見ても分かるように、入力項目の数はわずかなものである。

これらのわずかな項目からリスクを判定するのであるから、このことからも簡易な方式であるということは分かる。

なお、“作業者数”はリスクの判定には使用していない。少人数では対策をとる必要はないが、多人数なら対策をとらなければならないなどということはないのである。そのため、作業者数が増えるとリスクが増えるなどということはないので、誤解しないようにして頂きたい。

まず、Ⅰの初期型がリスクを判定する仕組みについて、解説する。ごく簡単に言えば、物質の有害性をAからEの５つのバンドに分類し、次にばく露レベルを推定する。そして、有害性のバンドとばく露レベルからリスクを判定するのである。

まず、GHSの危険有害性クラスと分類区分から、表２－１に従って、有害性分類（バンド）を判定する。これが、通常のリスクアセスメントにいう"結果の重大性"に該当するものといってよい。

なお、この表は、英国HSEが開発したCOSHH Essentialsの有害性分類の考え方の基礎となっているものと同じものである。化学物質を、GHSの分類区分を用いて、有害性について５つのグループ（バンド）に分けるわけである。

なお、発がん性などのGHS分類区分は、疾病という結果の重篤度や発がん性の強さによるのではなく、証拠の確からしさによって区分しているので、有害性分類も、厳密にはリスクアセスメントにいう"結果の重大性"とは、やや趣を異にするものとなっている。

そして、それぞれのバンドには、ばく露限界値に相当する濃度の範囲が、設定されている。

具体的なイメージを持っていただくために、例としてトルエンの場合を例にとってみよう。

トルエンのGHSの危険有害性クラスと分類区分は、表２－２の左欄及び中欄のようになっている。

これらの有害性クラスの分類区分に対して、それぞれ有害性バンドを表２－１から判定すると、表２－２の右欄のようになる。このうち、最も有害性の高いバンドであるD判定をトルエンの有害性バンドであると判断するのである。

なお、物質数が複数ある場合には、それらの物質のうち、最も有害性の高いバンドを採用する。

なお、実際に、この表２－２と２－１によって求めた管理の目標濃度は、許容濃度やTLV-TWAなどの職業暴露限界^（※）よりもかなり低くなる傾向がある。

※　日本作業衛生学会の許容濃度、ACGIHのTLV－TWAなど。

次に、労働者のばく露濃度の推定を行う。ただし、この推定はあくまでも概念的なものと考えて頂きたい。実際に数値として濃度を出力するわけではない。実際には飛散性のレベルを推定するのみである。

そして、飛散性のレベルと取扱量単位、有害性分類（バンド）から、リスクレベルを判定するのである。このツールの開発を行ったときは、飛散性のレベルと取扱量単位からばく露濃度を推定し、推定されたばく露濃度に応じてリスクの判定を行うための基準（表２－４）を定めているのだが、その根拠は公開されていない。

なお、飛散性のレベルの決め方は液体の場合と粉体の場合で異なっているので、以下にそれぞれについて分けて解説する。

液体の場合、まず、沸点と取扱温度（プロセス温度）から、図２－１^（※）を用いて、揮発性を「低」「中」「高」に分類する。

※　この図は中央労働災害防止協会のパンフレット「健康障害防止のための化学物質リスクアセスメントのすすめ方」（2009年３月）から引用しているが、厚生労働省方式コントロールバンディングで使用しているものと同じものである。

図をクリックすると拡大します

図２－１　揮発性判定図

固体の場合は、表２－３によって、飛散性を大、中、小に分類する。

そして、リスクは、表２－４を用いて、求められた有害性分類（バンド）、求められた揮発性・飛散性 及び 取扱量単位によって判定している。

また、併せて表２－５によって、GHS分類区分から「S評価」を行う。S評価とは、"経皮ばく露リスクがある"というリスク評価である

そして、厚労省版コントロールバンディングでは、実施者が入力した"作業内容"ごとに、判定されたリスクレベルに応じて対策シートを選定して出力する仕組みになっている。また、S評価が出ていれば、併せて「皮膚や眼に有害な化学物質に対する労働衛生保護具」と「呼吸用保護具の選び方と使い方」のシートも出力される。

先述したように、厚労省版コントロールバンディングの初期型は、研磨作業などの粉じん作業には対応していなかった。そのため、厚生労働省で独自に粉じん作業版を作成して2016年度に公開している。これは、見た目は従来版と似ているが、リスクを判断する仕組みはかなり異なっており、我が国のオリジナリティの高いツールである。

このツールは、粉じん則の対象となる作業を念頭においているため、その中には作業環境測定の義務のあるものもある。しかし、それらは作業環境測定結果の管理区分に応じた対策をとればよい。従って、このツールは、作業環境測定測定の義務のないものについてリスクの判定を行うという発想で作られている。

具体的な作業の種類は、選択入力によって選べるようになっているが、①研磨・ばり取り、②加工（機械的切断など）、③掻き落とし、④精錬、⑤溶接（ミグ・ティグ）、⑥溶接（アーク・マグ）／溶断、⑦溶接（炭酸ガス）の７種類である。

リスクを判定する考え方は、①「鉱物性粉じんを発生するもの（土石・鉱物など）」と②「金属・その他の粉じん・ヒューム等を発生するもの」で異なっている。

もちろん、①と②の双方を含有する化学物質もあるので、そのようなものにも対応は可能である。また、②については、多くても３～４種類程度の金属等を含有するものがほとんどであることから、３種類まで評価できるようになっている。

②の「金属・その他の粉じん・ヒューム等を発生するもの」については、GHS分類区分から有害性を判断する。その判断の方法は、基本的に初期型と異ならない。なお、粉じんとヒュームの区別はしていない。

①の「鉱物性粉じんを発生するもの（土石・鉱物など）」については、表２－６によって有害性ランクをA、B、Cに分ける（D、Eは設定していない）。この場合、Cの方が有害性は高い。なお、遊離けい酸含有率が分かっている場合は直接分類し、分かっていない場合は、岩石の種類によって分類する。

ここで、①「鉱物性粉じんを発生するもの（土石・鉱物など）」と②「金属・その他の粉じん・ヒューム等を発生するもの」の双方が含まれている化学物質の場合は、①と②の双方について有害性ランクを求め、ランクの高い方を採用する。

ばく露濃度の推定には、初期型のように使用量を用いることができない。材料の使用量と粉じんの総量の間には相関がないからである。そのため、作業の種類からばく露濃度を推定するという方法を採用している。

なお、ばく露量には作業時間の長さも影響するが、データ量が不足していることから、このシステムでは考慮していない。

濃度の推定方法の具体的な方法は次の通りである。なお、このランク分けの分類そのものはCOSHH Essentialsの考え方を流用しているが、どのように分類するかについては、様々な文献調査や実地調査の結果から、我が国が独自に定めている。

リスクレベルの決定は、まず、表２－８により、有害性ランクとばく露ランクから決定し、次に許容濃度が設定してある物質の場合には表２－９によって修正する。なお、①の「鉱物性粉じんを発生するもの（土石・鉱物など）」については、有害性ランクはA～Cのみしか設定していない。

許容濃度が設定してある物質の場合の修正の方法は、推定されたばく露ランクの推定粉じんばく露濃度範囲の大きい側の値（例えば、EPS2（0.1≦　<1）の場合は0.99としている）が、許容濃度に対して、それ未満か、1～10倍未満、10倍以上かで、リスクランクを表２－９によって確認し、こちらのリスクランクが大きければこちらを採用する。

なお、リスクランク2と3に判定された場合は、対策シートに則って対策をした後に必要に応じて作業環境濃度を測定し、その場合においても許容濃度を超える場合はリスクランク4と判定することとされている。

さて、厚労省版コントロールバンディングでは、どのような対策をとるべきかが記された対策シートが出力される。作業場についての注意事項、換気装置や局所排気装置などの設計や保守点検の方法、個人用保護具、労働衛生教育などについて記されている。

これらのシートに記載された換気に関する内容は、一言でいえば、表２－１０のようになっている。

なお、リスクレベル２の工学的対策とは、囲い式以外の局所排気装置のことである。

また、S評価となった場合には、個人用保護具に関する対策シートとして、Sk100シート「皮膚や眼に有害な化学物質に対する保護具」、R100シート「呼吸用保護具の選び方と使い方」などが出力される。

よく、厚労省版コントロールバンディングは、特別な知識がなくてもできるといわれることがあるが、これらの対策シートを理解するためには、一定の知識・経験が必要となる。対策シートには、リスクレベルが４となった場合に専門家のアドバイスが必要であるとしているが、中小規模事業場においては、リスクレベルが１から３であったとしても、労働衛生に関する専門家に相談する必要がある場合も出てこよう。

労働者に対して有害な化学物質を使用させる以上、その対策には一定のコストが必要になるし、労働災害を防止するために一定の知識が必要になるということをご理解いただきたい。

さて、厚労省版コントロールバンディングのリスク評価方式では、局所排気装置の設置や密閉式装置での取り扱いなどは考慮していない。このために、これらの装置がある場合にはリスクが判定できないなどという論考を見かけることがあるが、これはこのツールの本質を理解していないことによる誤解である。

このツールのリスクアセスメントの結果、必要な対策は対策シートとして出力される。そこで、これらのシートの内容と実際の対策を比較して、実際の対策がシートに記載されている内容より以上のものであれば、リスクに対応できている（従ってリスクは低い）と判断すればよいわけである。

なお、ここまでの説明でもご理解いただけると思うが、呼吸器感作性、生殖細胞変異原性、発がん性のいずれかのGHS分類区分が"１"となっていると、それだけでリスクレベルは最も高く出ることになる。また、かなりのケースで工学的対策以上の対策を求められることとなる。これは、簡易なリスクアセスメントである以上、やむを得ないことである。

もし、厚労省版コントロールバンディングを用いてリスクアセスメントを使用した対策シートに従わないという判断をするのであれば、必ずより高度な精度の良いリスクアセスメントを行って、リスクが十分低いことは確認しなければならないことはいうまでもない。

厚労省版コントロールバンディングを使用するには、まずブラウザでそのサイトを表示する。"厚生労働省版コントロールバンディング"で検索してもよい。YAHOOでの検索の結果は次のようになる。

図をクリックすると拡大します

ここで、１番目にヒットした「職場のあんぜんサイト：化学物質：リスクアセスメント」をクリックすると、厚労省版コントロールバンディングのトップページとなる。これは、次のようになっている。

図をクリックすると拡大します

このページの下にある“ツールへのリンク”の「液体・粉体作業」のリンクをクリックすると、初期型のリスクアセスメントが始まる。

図をクリックすると拡大します

このページの入力項目のうち、タイトル、担当者名、作業場所は入力しなくてもリスクアセスメントは可能だが、記録のために必ず入力するようにした方がよい。

作業内容はプルダウンメニューの14の項目から選択して入力するようになっている。これは、リスクレベルの判定には影響を与えないが、最後に出力される対策シートが、作業の内容によって変更されるのである。

作業者数もプルダウンメニューの中から、選択入力する。先述したように、この数字はリスク判定の結果に影響を与えることはない。

液体と粉体の別はラジオボタンをクリックして行う。このいずれを選択するかによって、この後のリスクアセスメントの入力画面が変わってくる。

化学物質数は数字で入力する。ある混合物を用いていて、その混合物そのもののSDSがあるなら「１」を入力する。２つの成分からなる物質を用いていて、SDSが成分ごとにSDSがあるなら「２」を入力する。要するに用いている化学物質のSDSの数を入力すればよい。

ただし、GHS分類区分について自動入力をするなら、成分の数を入力する必要がある。

さて、ここで作業内容は「その他」、液体・粉体の別は「液体」を選び、物質数に「１」を入力してみよう。この場合、画面上の「次へ」ボタン（）をクリックすると画面が次のように変わる。

図をクリックすると拡大します

ここで、物質名は直接入力するか検索して入力する。検索は「政令番号」^（※）「CAS RN^®」「名称」で検索が可能である。入力して「反映」ボタン（）を押すと、GHS分類区分と沸点が自動で入力されるようになっている。ただし、モデルSDSに沸点が記されていない場合は沸点は入力されないので、手動で入力する必要がある。

※　安衛令別表第９の号番号のこと。アセトンであれば、“9-17”のように入力する。

必要事項を入力して「次へ」ボタン（）を押すと、次のようにリスクレベル等が出力される。この場合、物質名はアセトン、沸点は56℃、取扱い温度は25℃、取扱量は多量、許容濃度範囲は50～500ppmを選んで^（※）リスクアセスメントを行い、リスクレベルは４となっている。

※　GHS分類区分は自動入力される。沸点は政府のモデルSDSの数値を採用した。許容濃度範囲は日本産業衛生学会の200ppmを参考にしている。

図をクリックすると拡大します

さらに「次へ」ボタン（）を押すと、次のように実施事項等の画面に遷移する。対策シートはシートＮｏの右側のＰＤＦのマークをクリックすることで得られる。

図をクリックすると拡大します

粉じん作業の場合は、厚労省版コントロールバンディングのトップページで、“ツールへのリンク”の「粉じん作業」のリンクをクリックする。

クリックすると次の入力画面が出てくるので、必要事項を入力する。

図をクリックすると拡大します

作業の内容は次のように、選択メニューとなっている。

入力して「次へ」ボタン（）を押すと次の画面のようになる。

図をクリックすると拡大します

「鉱物性粉じんを発生するもの（土石・鉱物など）」、「金属・その他の粉じん・ヒューム等を発生するもの」について、該当するものに☑マークを入れ、必要事項を入力する。

「金属・その他の粉じん・ヒューム等を発生するもの」をチェックした場合、化学物質名称を入力することになるが、入力できる物質名は2021年７月現在、38 物質であり検索ボタンをクリックすると選択できるようになっている。なお、この場合、許容濃度は自動では入力されない。

図をクリックすると拡大します

この後の操作は初期型と同じである。

厚労省式コントロールバンディングは、化学物質の名称を直接又は選択により入力することにより、GHS結果を自動入力できるようになっている。

これについて、ガソリンやクレオソートオイルなどの混合物については、一定の注意が必要である。というのは、化学物質の名称は"ガソリン"でも組成が異なっている可能性があり、GHS分類結果がモデル分類区分とは異なっている可能性があるからである。政府のモデル分類結果は、一般的なものについてのものなので、混合物については自動入力を使用しないことをお勧めする。