安全衛生ルール策定の留意事項

もうかなり昔のことになるが、K県に居住していた頃のこと、不思議な押ボタン式の歩行者信号を見たことがある。普通の押ボタン式の歩行者信号というものは、ボタンを押すとすぐに自動車側の信号が黄色に変わるものがほとんどだと思う。そして、しばらくして赤に変わってから、若干の時間をおいて歩行者側の信号が青になるものであろう。ところが、その信号はあまり人通りのないような場所にはあるのだが、ボタンを押してから５分間程度自動車側の信号が黄色に変わらないのである。

なぜ、こんなシステムになっているのか全く理解できなかった。自動車の通行を妨げないためだと思われるかもしれないが、すぐに黄色に変えようが、５分後に変えようが自動車を止めることには変わりはないのである。歩行者の待ち時間の長さと、自動車側の信号が、黄や赤の"停止信号"になっている時間の長さとは関係はないだろう。

仮に、自動車を停止させてから、次に停止させるまでに一定の時間を確保したいというのであれば、自動車側の信号が"停止信号"になった後、一定時間が経過する間だけ、自動車側の信号を"停止信号"にしなければよいだけのことであろう。そうしたとしても信号機の制御回路がそう複雑になるわけではない。ところが、この信号は自動車側の信号が"停止信号"になった後でなくても、常に５分間は歩行者を待たせるのである。

この信号で歩行者はどうすると思われるだろうか。実は、歩行者は５分も待たないのである。というのは、その道路では自動車は５分間も連続して流れてはこないのだ。必ずその間に途切れることがある。歩行者は、そのときに道路を赤信号のままさっさと渡ってしまうのである。

そればかりか、地元の歩行者は誰もその信号のボタンを押そうとさえしないのだ。あるとき、地元の人と一緒にこの信号を渡ろうとして、信号のボタンを押したら、ボタンを押すと自動車に迷惑がかかるから押さないようにと注意された。自動車側の信号が"停止信号"になるときには、すでに自分たちは道路を渡っており、誰も歩行者がいない状態で自動車が止まらされるからというのである。

では、いったい何のための信号なのだろう。お年寄りか体の不自由な方のためのものなのだろうか？　ところが、実際には、お年寄りもその信号のボタンを押したりはしないのである。

設置した側としては、実際に使って欲しかったのか、使って欲しくはなかったが、なんらかの理由で（しぶしぶ）付けざるを得なかったのか、きわめて不思議な信号ではあった。^（※）

※　なお、現時点ではこの信号機は、押しボタンを押すとすぐに自動車側の信号が黄色に変わるように改良されているとの情報を得た。しかも、自動車側の信号がいったん赤信号から青信号に変わった直後でも同じなのだそうである。信号に関する思想が、自動車優先から歩行者優先に変わってきたということのようだ。

また、G県のある大都市の駅前の通りの交差点は、いささか歩行者には迷惑な構造になっている。普通、交差点の横断歩道はロの字になっているか、歩行者の通行量が多ければスクランブル交差点にするものだと思う。ところが、駅前の大通りであるにも拘わらず、交差点の横断歩道がコの字になっているところがほとんどなのだ。

この大通りは、何本かの細い生活道路と交差している。そして、生活道路を横断する歩道は２本あるのだが、大通りを横断するための歩道が、交差点の片側にしかないのである。

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資料出所：Google Mapから

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資料出所：Google Mapから

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資料出所：Google Mapから

このため、歩道がない側から、大通りの反対側へ行こうとすると、まず生活道路を渡り、次に大通りを渡ってから、さらに生活道路を逆向きに渡らなければならない場合があるのだ。最初の生活道路の信号が青だったとしても、信号を確実に２回待たなければならず、最初の信号が赤だと３回待たなければならないことになる。

そして、大通り側の車両用信号が青になっている時間がとても長いのである。つまり、歩行者が大通りを横断するときの待ち時間がとても長いのだ。そのため、最初に渡るべき生活道路が赤信号で大通りを渡る歩道が青信号だと、つい生活道路を赤信号で横断して、大通りを青信号のうちに渡りたいという誘惑にかられるのである。というのは、生活道路の道幅はかなり狭く、自動車の流れも、あまり途切れることはないのだが、車間距離はかなり開いているからである。

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資料出所：Google Mapから（Googleによって表示された道路名を削除した）

上の写真で、左側の横断歩道の手前にいて、通りの右側に行こうとしているとしよう（A点からB点へ）。そして、目の前の信号が赤で、大通り側の信号が青になっており、大通りを渡る信号が赤に変わると、その後の待ち時間がやたらに長いと考えて欲しい。目の前の信号が青になるのを待つと、大通りの方は確実に赤信号になり、かなり待たなければならない。そうなると、目の前の生活道路の交通量がまばらだと、つい目の前の信号が赤でも大通り側の信号が青のうちに渡ってしまいたくはならないだろうか。

事実、G県のこの大通りでは、歩道のない生活道路を無理に渡ろうとする歩行者をかなり見かけたものである。生活道路側の車の流れの中をかなり強引に渡る歩行者もおり、いらついた車のドライヴァーがクラクションを鳴らすこともしょっちゅうであった。

これは、おそらく自動車の流れをスムーズにすることを考えてのシステムなのであろう。しかし、そのメリットは生活道路から大通りの歩道のない方向へ曲がる自動車が、歩行者に妨げられないというだけのことである。大通りを走っている自動車にとっては、直進するときも曲がるときもなんのメリットもない。むしろ歩行者は３つの歩道を渡るしかないのだから、かえって通行の妨げになる機会が多くなるとも考えられよう。つまり、自動車側のメリットがそれほどあるとは思えないのに、歩行者側の迷惑は大きいのである。

あるとき、歩道のない側に歩道をつける工事をしていたので、ようやく歩行者のことも考えるようになったのかと思ったら、完成後に反対側の歩道をなくしてしまった。やはり歩行者のことは全く考えてはいないようだ。

歩道をロの字にしたとしても、スクランブル交差点にして、車の青信号のときはすべての歩行者信号を赤にし、歩行者信号を青にするときは車の信号を両方向とも赤にすれば、それほど車の動きを妨げずに歩行者の動きも確保できるのではなかろうか。

また、この道路ではそもそも大通りを渡る歩道のない交差点もかなりあるのである。このような交差点では、歩行者は大通りをかなり歩いて歩道のある交差点まで行って渡らなければならない。

歩行者のあまりいない都市部から離れた主要道路というならともかく、G県第２の都市の駅前なのである。休日ともなると歩行者の数もかなりのものになるのだ。いささか不親切なシステムという気がする。

K県のある駅では、通勤時間にホームに電車が到着すると、扉が開いて乗客が降り始めたくらいのタイミングで、テープの女性の声で「○○行き○○電車が発車します。閉まる扉にご注意ください」というアナウンスが流れる。まれに、扉が開く前にこのアナウンスが流れることもある。もちろん、アナウンスで「扉が閉まります」といっても、そのときに実際に閉まったりはしない。

なぜ、このようなことになるかといえば、おそらくこの路線では通勤時間には電車はわずかに遅れるのが常態なのであろう。ところがテープの方は実際の電車に合わせるのではなく、定刻に流れるようにセットされているのであろう。その結果、扉が開く前に、「閉まる扉に注意」しろというアナウンスが流れたりするのである。こうなると乗客は誰もアナウンスを気にしなくなっている。それは駅員にも分かっているであろう。

ところが、これはテープのアナウンスだけではないのである。駅で電車を待っていた乗客の全員が乗り終わる前に、駅員まで、「扉が閉まります、駆け込み乗車はおやめください、次の電車をご利用ください」などと繰り返してアナウンスをするのである。これも実際には「閉まります」で閉まることはない。閉まるときは、予告なしでいきなり閉まるのである。

電車に乗って扉の近くにいるときなど、駅員の「扉が閉まります」「扉が閉まります」の連呼を聞いていると、「本当に閉めて早く出発してくれ」と思うことがある。しかし、この鉄道会社は、駅員が「閉まります」といっている間は、扉は閉めないのである。駅員が「閉まります」とアナウンスしなくなって、しばらくすると本当に閉まるのである。

私は、「扉が閉まります、次の電車をお待ちください」とアナウンスされたので、扉の前に立って次の電車を待とうとしたことがある。ところが、しばらく待っても扉は開いたままで出発しない。電車も比較的空いていて私が乗るスペースは十分にあった。「扉が閉まります」のアナウンスが途切れたので、気が変わって乗ろうとしたら、いきなり扉が閉まって挟まれそうになったのである。なんとなく、罠にかけられたような気がしたものだ。「扉が閉まります」のアナウンスさえなければ、安全に乗れたのである。

通勤時間帯だけではない。この鉄道会社の電車は、いつ扉が閉まるかの予想がつかないことがある。ホームで列の一番後ろで電車を待っていて、こんな経験をしたことがある。電車が到着し、降車客が終わってから順番に乗車していたのだが、私の順が来たとき目の前で扉を閉められてしまったのだ。駆け込み乗車をしようとしたのではない。電車の到着の前から列を作って待っていたのである。しかも私が乗ろうとしたところは、一番後ろの車掌から見える場所だったのだ。こんなことは、他の鉄道会社ではついぞ経験したことのないことである。

また、これは通勤時間帯のことだが、駅で待っていた乗客が乗り終わった後になって、奥の方にいた乗客が降りようとしたことがあった。私は扉付近にいたので、いったん降りて彼を通したのだが、彼が降りたとたんに扉を閉められてしまった。このときは、近くにいた他の男性客が、私のために扉を押さえようとしてくれたが、私は手を振ってその必要はないと合図した。荷物を手に持っていたからよいようなものの、そうでなければ面倒なことになるところであった。

この２度の経験は、いずれも「扉が閉まります」というアナウンスがない状態であった。要は、「扉が閉まります」というアナウンスは期待する方が悪いということなのであろう。

また、これは他の鉄道でのことだが、ホームに上がる階段を昇っていたときのことである。ホームから「扉が閉まります。駆け込み乗車はおやめください」というアナウンスが流れてきた。そのとたんに、近くにいた若い男女が、数人、慌てて階段を駆け上がり始めた。なんのことはない。「駆け込み乗車はおやめください」のアナウンスが「今なら駆け込み乗車をすると間に合いますよ」のお知らせになっているのである。

警告というものは、その気がないのに出していると誰も相手にしなくなるものなのである。建物の中にいて火災報知機が鳴ったのを聞いた経験のある方は多いだろうが、実際に逃げたことのある人はほとんどいないのではないだろうか。これは、火災報知機は誤動作することが多いが、実際の火災に遭うことは多くないと、ほとんどの人が知っているからである。

もし、「扉が閉まります」といったときは本当に閉まると、乗客が分かれば駆け込み乗車などはかえって少なくなるのではなかろうか。実際に扉を閉める前に２から３秒ブザーかベルを鳴らし、それを止めてから「扉が閉まります」といってすぐに閉めるようにすればよいのである。実際に閉めないタイミングで「扉が閉まります」を連呼するより、よほど意味のあるアナウンスになる。

何か連呼していないと仕事をした気にならないのであれば「駆け込み乗車はおやめください」とか「無理をしないで次の電車をご利用ください」などと連呼すればよい。扉が閉まるわけでもないのに「扉が閉まります」とは言うべきではないのである。

なぜ、このようなことになるのであろうか。これは、責任者が「どのようにすれば安全か」しか考えていないからである。

労働災害が発生した後で、労働基準監督署の担当者が再発防止対策をどのようにするかを訪ねると、「労働者にルール違反が原因なので、今後はこのようなルール違反がないように徹底します」と答える事業者の方がよくおられる。しかし、そのような場合には、監督署の担当者は、それは「再発防止対策」にはならないと言うはずだ。そもそも災害が起きる以前から、その事業場では「ルール違反がないように徹底」していたのであろう。それでも災害は起きたのである。であれば、「ルール違反がないように徹底」しても意味はないのである。

すなわち、「災害が起きないためにはどのようなルールを作るか」だけでは足りないのである。大切なのは、「どうすればそのルールが守られるのか」を考えることなのである。

冒頭の歩行者用の押ボタン信号の例でも、「信号を守っていれば事故は起きない」、そして「信号を付けた」、だから「事故は起きない」というのは、正しい"論理"かもしれない。しかし、実際には誰もその信号を使っておらず、効果は上がっていないのである。これを「ルールを守らない歩行者が悪い」というのは簡単である。しかし、本当に安全を確保したいなら、「どうすれば歩行者が信号を使うか」についてまで考えなければならないのではなかろうか。

これは私の感覚的なものだが、守られにくいルールを作って事足れりとするのは、だいたいにおいて責任者が現場を知らずに机の上だけで物を考える傾向のある組織に多いようである。また、そのような企業の共通点として、何かが起きたときに上の者が責任をとらずに下に責任を押し付ける傾向があるようにも思える。要するに、ルールは作ったのだから、あとはそれを守らない現場が悪いという発想しかないのである。

（２）ルールは破られることがあると思わない

（３）オオカミ少年になっている

ア　曖昧な情報を出すべきか

イ　誤った情報には弊害もある

３　どのように対処するべきか（まとめ）

（１）ルールを徹底する（必要性の理解への地道な努力）

もちろん、ルールは守らなければならないと、地道に理解させることも重要である。そのことはいくら強調しても、強調しすぎることはない。

自動車のシートベルトの着用の義務化は、まさにそのようにして成功した例のひとつである。シートベルトを義務付けた頃、シートベルトをしていると事故のときに逃げられなくてかえって危ないなどと言う者もいたが、今ではシートベルトをしないとかえって落ち着かないようになってきている。

そして、シートベルトは明らかに事故時の生命確保に有効なのである。

工事現場のかつての安全帯（現在の墜落制止用器具）や、ヘルメットの着用、低層住宅の先行足場や先行手すり工法などもその例である。私が若いころ、工事現場で安全帯の話をすると、労働者から安全帯をするとかえって危ないと反発されたことがある。

だが、今では工事現場で命綱をしていない者をみかけることはほとんどなくなった。最近は、低層住宅の一時的な工事でも親綱を付ける方法が行政によってマニュアルとして示されている。次は、ハーネス型の墜落制止用器具の普及が早急に望まれる。

一方、ルールを徹底できなかった失敗例としては、P社のガス湯沸かし器の安全装置の不法修理の問題がある。P社のガス湯沸かし器は、換気扇が動かないと着火しないように、安全装置が組み込まれていた。ところが、これが経時変化で故障して換気扇が動いていても着火しなくなることがあるのである。この故障の修理を依頼された場合、修理店としては、安全装置を取り換えることが原則である。ところが、安全装置を迂回することによる、不法な修理をされるケースがあったのである。

このような修理をしても、通常の状況であれば、湯沸かし器を操作させると自動的に換気扇が回るようになっているので問題はない。そして、この安全装置は比較的高価なもので、修理店には常備されていないことが多く、しかも装置そのものが不足していたようで、取り寄せるには時間がかかったのである。

しかし、顧客としては、冬の寒い時期にガスが使えないのは辛い。そこで、一時的なものという約束で、不法な修理をするのである。ところが顧客にしてみると、そのような修理であっても、一見、正常に動作をしているのである。そうなると、高額の本修理までしなくてもよいのではないかと思えるのであろう。そのまま放置されてしまうことがあった。

そして、この不法修理のために、いくつかの不幸な事故が起きた。そのひとつはあるアパートで発生している。あるときの住人が、この不法な修理が行われたあと、そのまま放置したのである。その後、住人が入れ替わり、そのことを知らない学生が入居した。彼は、旅行に出て、ガスと電気の料金を滞納してしまうのである。電気会社は電気を容赦なく止めてしまった。ところが、この学生にとって不幸なことにガス会社はそこまで冷徹ではなかったのである。

学生は、旅行から帰って、暗い中で、ガスを沸かして風呂に入ろうとしたようだ。しかし、電気は止まっているので換気扇は動かない。安全装置があればガスは点かなかったはずである。しかし、安全装置は取り外されていたので、風呂は沸かせた。このため、一酸化炭素が風呂に充満したのである。彼の遺体は後になって浴槽で発見された。

この事件は後にP社に対する民事賠償請求訴訟が起こされ、その判決中で札幌高裁平成14年２月７日は、修理業者の責任は認めたもののP社の過失は認めなかった。しかし、P社に対する、同種の他の事件では、札幌地裁平成23年３月24日は、P社がこのような事故の発生している事実を認識しながら必要な広報をしていなかったとして不法行為責任を認めて損害賠償を命じている。

人がルール違反をするには理由があるのだ。であれば、そのルールを違反する理由の方を解決すればよいのである。

次の図は、ある研修会のために私が作成したものである。「労働者がコンベアを乗り越えようとして、コンベアから落ちて負傷した」という事故が発生した後で、どのような対策をとるべきかについて説明したものである。

これは、コンベアを乗り越えてはならないというルール違反を労働者が犯したのが"原因"なのだから、ルール違反がないように徹底するというのは「責任追及型の対策」であって、それではだめなのだということを分かって頂くためのスライドである。

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「コンベアを乗り越えようとした理由は何か」を考えて"ルール違反の理由をなくしてゆく"あるいは、発想を逆にして"コンベアを安全に乗り越えるためにはどうすればよいか"を考えるところまでいかなければ、対策を考えたことにはならないのである。

次に考えられるのがフールプルーフの考え方である。

先ほどのP社の例でいえば、そもそも安全装置を迂回するような配線をできなくするようなことが考えられるのである。配線を取り付ける端子の形状と配線側の形状を変えておき、取り付けるべき配線しか取り付けられないようにするなど、そもそも不法な修理ができなくすることが考えられよう。

だが、やはり守られやすいルールを作ることも忘れてはならない。

このためには、人間工学的な判断も重要になるのだ。次の図は私がある研修会のために作成したものである。

中型から小型の航空機で、ギアレバー（着陸装置を作動させるための操作レバー）とフラップレバー（主翼の面積を広げる等により揚力を向上させる装置を作動させるためのレバー、離着陸時に用いる）を操縦士が誤って操作するケースがあったのである。

そのための対策をどうするべきかを考えてもらうためのスライドである。

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実際に、航空機でギアレバーをタイヤの形にし、フラップレバーを翼の形にしているものがある。こうしておけば、さすがに誰も間違えないのである。

情報を出すか出さないかの、基本的なルールは次のようであるべきなのである。

より詳細に言えば、次のようなことになろうか。